歐盟環保法令卡住中國製造喉嚨 成本需增10%-2006.0901

中國企業製造成本增10%
　　國家質檢總局檢驗司司長王新透露，這兩項歐盟最新指令的實施將對我國機電產品出口歐盟造成重大影響，具體會衝擊我國大家電、小家電、信息技術和遠程通訊設備、電動工具、電動電子玩具、照明設備、家用電子設備、休閒和運動設備、自動售貨設備等8大類近20萬種產品及其上下游相關企業。據悉，按照今年貿易額的增長幅度推算，這兩個指令的實施將對我國機電產品出口歐盟造成560億美元的直接影響。
　　中國家用電器協會秘書長姜風給記者提供的數據顯示，從已實施WEEE指令國家制定的收費標準看，冰箱最高回收費用為20歐元／件、洗衣機和空調的回收費用為10歐元／件、微波爐的回收費用為5歐元／件、其他小家電的回收費用為1歐元／件。國內家電企業普遍認為，製造成本將提高10%左右，出口價格上漲15%左右。「中國製造」的價格優勢將大幅減弱。
　　我國首部回收法規年內出台
　　目前，國家發展和改革委員會也在徵求中國家用電器協會意見上，制定了《廢舊家電及電子產品的回收處理管理條例》，記者瞭解到，《廢舊家電回收處理管理條例》草案將廢舊電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、電腦五類產品列入首批回收處理產品目錄。這一條例屬於國家強制性規定，發改委已經上報國務院，估計近期將會出台。中國家電協會秘書長姜風透露，我國廢舊家電回收處理收費機制研究課題目前已正式啟動，提出了「國家建立廢舊家用電器回收處理專項資金，專項用於廢舊家用電器回收處理費用的補貼」。
　　廢舊家電收費涉及了廣大製造商和消費者的利益，可以說和每一個中國人都密切相關，政府對此非常謹慎。中國家用電器協會受國家發改委的委託，承擔了中國廢舊家電回收處理收費機制研究課題，課題將主要研究國外廢舊家電回收處理費用機制以及費用標準；研究中國廢舊家電運行機制、管理機制和收費機制；測算中國廢舊家電回收處理成本；設計中國廢舊家用電器回收處理費用標準；最後將形成《中國廢家電回收處理費用管理辦法》草案。身為該課題組負責人的姜風表示，將盡快拿出一個切實可行的實施方案。
　　6項檢測方法標準正式發佈
　　上月底，我國正式發佈了首批針對歐盟ROHS指令的6項檢測方法標準，由深圳檢驗檢疫局起草，目前已通過驗證試驗和專家鑒定，成為國際上首批發佈的有關應對歐盟ROHS指令的標準。針對6種受限物質，分別採用原子螢光光譜法、火焰原子吸收光譜法、二苯碳酰二肼分光光度法、X射線螢光光譜法、HPLC法和GC-MS法檢測6種有害物質。這些標準將於明年1月18日起實施。會上同時公佈了全國18個承擔電子電氣產品中有毒有害物質檢測任務的實驗室名單。在公佈的18家推薦的檢測機構中，華南地區有廣州檢驗檢疫局化礦金屬材料檢測中心、深圳檢驗檢疫局工業品檢測技術中心、福建檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心三家。
　　質檢總局檢驗監管司司長王新表示，ROHS指令衝擊的不僅是電子電氣行業，還涉及到上游產品原材料的供應商。質檢總局下一步將積極進行技術準備，在標準、檢測技術、替代技術等多個領域開展研究，同時配合有關部門制定出台相關法規，主動提升我國電子電氣全行業以及上遊行業的生產製造水平，真正跨越歐盟指令，同時保護我國的環境。
　　不過，有企業認為，這6項檢測方法標準屬於行業標準，只能參考，企業還要密切關注歐洲、國際IEC相關標準的編制、發佈情況，因為出口必須依據目標市場國認同的標準進行檢測才有效。而目前歐盟並沒有出台關於這6種有害物質的具體「測試方法及標準」。
　　雖然所有廠家在接受記者採訪時都表示，歐盟環保法令的實施不會對國內市場的產品價格產生必然的影響，但對於廢舊電子電器產品承擔回收處理的成本費用，這在全球來說都是大勢所趨。
　　有人認為應該由廠家負責，有人認為應該由廠商共同負責，也有人認為應該是誰使用誰負責。TCL的負責人在接受記者採訪時表示，從保護人類生存環境的角度講，應該是遵循「誰生產誰負責回收」的原則。但保護人類生存環境是一個全社會都應該關注的問題，為了避免重複投資，造成資源的浪費，國家應該統籌安排，建立專業化的回收系統和工廠。因為回收、處理涉及到一定的技術問題，處理過程應該符合一定的要求，應考慮處理不當排出的有毒有害氣體、液體、物質等會再次對環境造成的危害，而且需要很大的投資，各生產商自行建立回收、處理系統，「誰生產誰負責回收」是不現實的。歐盟指令要求「電子電氣設備的生產者應承擔回收處理的責任，承擔處理費用」，可以自己建立回收處理系統、也可以參加社會上符合要求的回收處理系統。
　　我國《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》到底在承擔回收費用上有何規定，暫時還是一個謎，但不外乎有三種有可能：廠家負責、廠商負責和消費者負責這三種承擔處理費用的結果。
　猜想一：廠家負責
　　與歐盟WEEE法令一樣，遵循「誰生產誰負責回收」的原則。WEEE指令中的生產者有一個定義，就是產品品牌的擁有者承擔回收處理費用，也就是說，廠家OEM的產品不在生產廠家的考慮之列。
　　如果由廠家負責承擔回收處理費用，那無疑提高了產品生產成本。而一旦違反指令，國內家電企業面臨的懲罰將是巨大的。據悉，兩年前中國某著名家電企業出口產品含有有害物質，被該出口目標國處以1億多元重罰。所以，製造成本將提高10%左右，出口價格上漲15%左右。當然，這是當地的費用，但10%和15%的這種比例卻會成為社會統計的一種沿用慣例。也就是說，如果廠家銷售一台原價2000元的冰箱，承擔的回收費用將是200元。
　　廠家不可能用自己的利潤一部分來承擔這筆費用，唯有提高出廠價格，將費用通過渠道商轉嫁給消費者。
　　猜想二：廠商負責
　　中國家電協會秘書長姜風透露，我國《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》規定了家電經銷商和售後服務機構對回收廢舊家電的義務，如果家電經銷商和售後服務機構不接受生產企業委託或拒絕消費者交售廢舊家電的，以及回收的廢舊家電不交處理企業處理的，最高可處以10萬元的罰款。
　　這實際上只說明了回收的執行人，並沒有界定費用由誰負責。但記者在採訪中發現，商家也不可能負擔這筆費用。一大連鎖賣場的負責人告訴記者，「家電的毛利只有6至10個百分點，怎麼可能承擔10%的回收處理費用？」這是實情，家電連鎖企業為了鞏固自己在某一區域市場的份額，大多時候幾乎是「零毛利」銷售。所以，商家只能將這部分費用轉嫁給消費者。
　　猜想三：消費者負責
　　這種方式最早在日本開始實施，也是中國很多家電企業希望的模式。
　　日本早在1995年就開始在國內實施示範工程，為此投入了50億日元資金作為試點支持，確定將冰箱、洗衣機、空調和電視機在廢棄以後必須進行回收。日本的《家電循環法》已於2001年4月1日生效，要求家電製造商在廢舊家電回收、處理方面盡社會義務，採用廢棄者付費制，用這筆費用支付廢舊家電的回收、運輸、處理等費用。
　　專家不無憂慮地指出：「立法難，而執法和實際操作更難。」這需要全社會對廢舊家電及電子產品回收有緊迫認識。
　　因為中國存在著繁榮的二手市場。這對於中國廣大消費者來說，由賣舊品到支付費用「買」回收處理，這無疑是一個艱難的轉變過程。
　　名詞解釋
　　WEEE指令要求生產商(包括其進口商和經銷商)在2005年8月13日以後，在銷往歐盟成員國的產品上加貼回收標識；積極採取措施，從可拆卸性、可回收性方面改進產品設計，負有回收、處理進入歐盟市場的廢棄電氣和電子產品的責任；生產商(包括其進口商和經銷商)應支付產品的回收、處理、再循環等方面的費用；在2005年8月13日後投放市場的電氣和電子產品上應加貼回收標識；2006年12月31日前，歐盟指令根據產品類別規定了產品(TV類)回收率應達到75%，再利用循環率應達到65%。
　　ROHS指令則要求，2006年7月1日以後投放歐盟市場的電器和電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和多溴聯苯等6種有害物質。
　　ROHS將導致大批供應商出局
　　由於歐盟ROHS指令的執行者雖然是家電製造商，但其涉及的6種有害物質都來自於原材料，因此上游供應商受到的打擊相當嚴重。接受記者採訪的家電企業都表示，他們已經通過尋找新的上游供應商、運用原材料替代等方式滿足歐盟新規。
　　ROHS指令忙煞中國企業
　　ROHS指令雖然要到明年才會實施，但國內家電企業已紛紛實施綠色戰略。TCL的負責人表示，未雨綢繆，有備無患，這是企業在激烈的市場競爭中必須實施的策略。TCL目前正在由各專職部門組織、實施相關物料的替代工作、無鉛焊工藝、綠色供應鏈管理等工作。外銷產品98%的元器件達到了歐盟ROHS的要求。
　　志高集團副總裁兼營銷總監張平表示，應對ROHS指令，志高目前採取的主要措施是要求所有的原材料供應商所提供的原材料不得含有ROHS指定所限制的6
　　種元素。格蘭仕技術支持總部部長盧甘碩表示，為應對ROHS指令，格蘭仕從採購物料、工藝控制、人員培訓、體系保障等方面，都做了大量的工作。我們的物料以及供應商的物料大部分集中在SGS、CTI、ITS這三家檢測公司做檢測。美的生活電器事業部副總經理甄少強表示，美的生活電器為應對ROHS指令，成立了高層領導掛帥的專題工作小組，制定了詳細的推進計劃，目前已經建立了有害物質的環境質量控制體系和檢驗標準，並在公司內部試運行。同時，在電子電器部件的無鉛化研究方面也取得初步的成果，試產了無鉛產品。大部分外協採購部件也已與供應商簽訂了綠色採購質量保證協議。
　　不過，記者在採訪中，還是能感覺到有相當比例的國內企業應對的並不是很積極，或許不是他們不積極，而是他們也有「難言之隱」。
　　上游供應商如不改進會被淘汰
　　在ROHS指令面前，家電上游配套企業中有相當一部分企業將因不能滿足標準被淘汰出局。
　　松下是在中國最早實施ROHS指令的企業。兩個月前，廣州松下空調負責人表示，他們目前共有208家上游供應商，涉及空調零部件多達7268件，他們按照歐盟指令對零部件檢測後發現，1/4的零部件可能達不到標準，這意味著如果這些企業不改進技術，就要被他們放棄。有報道稱，國內家電巨頭海爾的供貨商也從原來的1500多家已大幅「縮水」，到現在的900多家。
　　相比較而言，外資企業對於歐盟新規定的重視程度遠高於中國企業，因為目前許多跨國家電企業都把中國當作了最重要的製造基地，許多出口到歐盟的產品都是產自中國，因此這些外資企業對提前應對歐盟指令都顯得相當重視。
　　不少零部件暫時無法替代
　　TCL、夏新、志高、格蘭仕的負責人在接受記者採訪時都表示，企業一定要先盡量尋找替代品，可以通過供方或同行業的信息交流來取得。對於暫時無法替代的物料，首先要查詢歐盟是否有豁免條款。對於價格太高、又無豁免條款的替代物料只能想辦法積極尋找更合適的物料。
　　找到並應用環保替代材料產品並不是什麼大問題，現在的關鍵則是如何保證成本增加的最小化。「因為對於中國家電產品而言，任何提高成本的舉動都會喪失一定的市場。」因此多數企業選擇了把應用原有技術和原材料的產品堅持生產到最後一刻，而他們也明確表示，在我國執行這類標準之前肯定不會主動實施，「雖然有利於環保是人們的共識，但我們面對的市場畢竟仍是以價格為王！」
　　回收體制和技術滯後成瓶頸
　　據最新統計數據顯示，目前我國約有500萬台電腦、上千萬部手機進入淘汰期。從2003年起，我國每年至少有500萬台電視機、400萬台冰箱、600萬台洗衣機報廢。由於回收處理不當，廢舊家電及電子產品垃圾中的有害物質已開始對環境帶來巨大危害。
　　與此同時，電子垃圾作為世界上增長最快的垃圾，正在由發達國家向發展中國家悄悄轉移。有資料表明，目前，全世界數量驚人的電子垃圾中，有80%出口到亞洲，這其中又有90%進入中國。而且，電子垃圾在我國登入地域呈現日益擴大的趨勢。這已引起中國政府的高度關注。一些專家呼籲「電子垃圾猛於虎」，甚至把它與當年的「鴉片入侵」相提並論。
　　而在回收體系及回收處理技術上，我國與歐盟、日本等相比還有相當大的差距。日本家電回收法令實施至今，日本的家電生產廠家在全國共建立了逾50多家廢棄家電回收利用工廠，負責廢棄家電的處理和再利用。在芬蘭、瑞典等歐洲國家，地方環保和垃圾處理部門更是將回收工作直接深入到社區，定期派出專門巡迴車收取電子垃圾。
　　相比之下，我國目前還沒有一座廢舊品處理機構開始運營。去年，政府宣佈在青島、杭州籌建回收處理試驗點，據稱效果不佳。而且推廣至全國恐怕還得需要更多的時間、資金、技術和人員培訓準備。
　　另外，國內的家電產品有很多在消費者家中超期服役，如果沒有一部強制報廢的法令，廢舊家電與電子的回收可能還是會淪為一句空話。
　　記者觀察
　　歐盟環保法令就是想賣壟斷技術
　　環保是大勢所趨，其積極意義毋庸置疑。但在採訪中一直有一個疑惑縈繞在心頭。那就是在歐盟環保法令的背後到底還隱藏著什麼？
　　據記者瞭解，雖然ROHS指令中規定2006年7月1日之後，投放歐盟市場的電子電器產品中不能含有6種有害物質，但是，目前歐盟並沒有出台關於這6種有害物質的具體「測試方法及標準」，這似乎並不盡情理，哪有有規定而沒有測試方法和標準的？結果只有一個，讓世界家電生產基地的中國企業都「茫然不知所措」。
　　有專家在接受記者採訪時表示，類似ROHS指令的技術性貿易壁壘對我國的出口已造成嚴重影響，並呈逐年上升之勢。環保是大勢所趨，中國家電企業應當意識到，像美國這樣的重要出口市場遲早都要效仿歐盟這種做法的。
　　而事實上，是因為我國家電產品對歐美出口最多，而且企業長期以來過分追求成本的降低，對於環保等方面的制度一向薄弱，因此目前面臨的壓力也最大。相對而言，多數外資企業本身對有關環保規範就較國內企業嚴格，因此所受影響要小得多。
　　國務院發展研究中心市場經濟研究所陸刃波甚至分析，歐盟新規定除了對環保制度的完善外，不排除他們想利用其促進自身相關專利技術的輸出，「歐美企業在環保領域的核心技術畢竟是相當發達甚至具有壟斷性的！」這也許說明了一個真相：歐美企業在設置技術性貿易壁壘狙擊中國企業的同時，還想把環保領域的核心技術再高價賣給中國企業。